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浅谈环境保护邻避问题现状及应对对策

发布时间:2019-08-14 16:50:59

浅谈环境保护“邻避”问题现状及应对对策

近年来,随着工业化、城镇化建设进程的不断推进,我县城市建成区面积不断扩大,工业企业不断增加,由此产生的邻避问题逐年增加,如何应对邻避问题、处理邻避矛盾、避免邻避冲突,是对我县能否持续发展、科学发展、又好又快发展的考验,是对各级党委、政府各级领导干部执政能力和执政水平的考验。笔者就我县涉环境保护产生邻避问题的现状、做法及应采取的对策作一个简要分析。 一、黎平县重大涉环境保护邻避问题现状 我县建成的重大涉环保项目有县城污水处理厂、县城垃圾填埋场、黎平县华新建材有限公司水泥厂)和在建的医疗废物集中处置中心以及一些对环境产生影响的一些企业。目前不存在重大涉环保项目建设邻避群访群闹问题,有偶尔发生的个别群众反映的污染投诉问题,也是属正常范围内的可控性的一般污染投诉问题,都得到了及时妥善处置。 一)黎平县县城污水处理厂。我县已建有两个污水处理厂,均位于黎平县城下游,其中一个于2010年建成并投入使用,另一个新建成投入运营。自建成运行来,污水厂安装有在线监控系统,环保部门可以随时对其进行监管,严防偷排和未经处理超标排放。 二)黎平县县城垃圾填埋场。黎平县城垃圾填埋场于2013年建成投入使用,同时配套建设有污水处理站,处理垃圾填埋中产生的渗滤液,县环境监察大队不定期对该垃圾填埋场进行抽查检查,严防运营该垃圾填埋场的公司对渗滤液不处理直接向外环境排放,污染环境。 三)黎平县华新建材有限公司。该公司由原来黎平县水泥厂技改,于2012 年9月工程正式开工建设,并同步建设除尘等环保设施,2014年建成投入生产。现该公司已通过环保竣工验收,同时安装有在线监控系统,县环保局可以随时监控该公司排放污染物情况,严防偷排漏排。 四)黎平县医疗废物集中处置中心。该中心于2014年开工建设,由于环境保护相关情况,该中心至今尚未建成投入运营。 五)其他影响环境的企业。我县目前涉及影响环境较大的企业有砖厂、炭厂和养殖场等企业,我县环境监察大队不定期随时抽查各企业环保设施建设及运行情况。 二、环保部门推进环境保护工作的主要做法 一)针对我县目前的环境状况,黎平县环保局严格按照国务院《建设项目环境保护管理条例》和相关环保法律法规的有关规定,严把项目准入要求,杜绝污染大、耗能大、工艺落后的企业以及国家禁止建设的十五小和新五小企业进入我县,如小造纸企业、工业盐加工业和铝塑加工业等都一一被环保局拒绝。积极引导和鼓励污染小的先进工艺企业落户我县,对落户我县的企业,认真做好选址等项目建设的前期工作,并对项目的环境影响评价进行认真分析,提出具体的环保要求。对新建项目提出要严格执行环境保护三同时制度,严把建设项目环保第一审批关。加强生态环境保护,强化建设项目环保管理,从源头上杜绝新增污染源。 二)根据环保部《关于印发建设项目环境影响评价政府信息公开指南试行)的通知》,实行建设项目环境影响评价文件的受理公示和审批前公示,将建设项目环境影响评价信息在县政府网站进行公示。 三)关于未批先建项目。严格按照专项整治工作要求和处理原则,如果符合当前规划要求,产业符合国家产业导向,同时又符合现行环保审批条件的,及时责令限期办理环评审批手续;对国家明令禁止的项目及其污染严重或存有严重环境风险隐患的项目,按照相关要求坚决予以取缔。 四)关于已履行环保相关手续的企业。我局加大对排污企业的抽查检查力度,严防企业在正常生产过程中不正常运营环境保护局设施、致使污染物超标排放或者由于长时间的运行和缺乏维护、治污设施出现故障不能正常有效运行、导致污染物超标排放、严重影响周边的环境等情况发生。若在检查中发现这些情况,我局必将严肃处理,符合移送公安机关的移送公安机关进行处置。 三、关于对环境保护邻避问题对策建议随着群众环保意识的普遍增强、和黎平县城镇化的快速推进,环境污染纠纷和环境矛盾冲突将会在我县逐步凸显,如何积极应对、有效解决环境保护邻避问题,将会成为黎平县县、乡)镇两级政府和环保部门势必面临的一项重大而艰巨的任务。针对黎平县重大涉环保项目建设邻避问题现状和今后发展趋势,借鉴我国其他城市邻避问题,提出以下对策建议: 一)坚持科学合理规划,加大执法力度。在城镇化建设发展规划中,项目建设必须要做好前期工作,项目业主自觉执行相关法律法规,一是要合理选址。从我县的建设项目看,只要选址合理,环保措施到位,项目均能顺利执行,相反就会引发矛盾纠纷,如我县垃圾填埋场、污水处理厂、医疗垃圾焚烧厂由于选址合理,都未发生纠纷矛盾。二是要认真执行环评制度,把住环评关口,项目建设前要认真组织好环评工作,提高环评工作水平,环评不通过坚决不能上。三是执法部门要加大监管力度,对于违法行为必须坚决查处,不能手软。 二)做好稳定风险评估工作。在进行重大涉环保项目建设决策时,扎实细致地做好项目社会稳定风险评估工作,高度重视评估报告中涉及的不稳定因素和问题,通过宣传协商等行之有效的措施,打消各方疑虑,将不稳定因素化解在项目决策、开工之前,切实做到论证科学,标准严格,规划合理,群众满意。 三)创新干部考评机制。现阶段的干部考评主要是对上负责的绩效考评,许多官员在思考问题,制定发展策略,决策发展项目时往往只追求短平快扯眼球和迎合上级领导个人好恶。重个人得失与升迁,而少考虑关乎老百姓生产生活的民生问题。导致频繁出现重大决策失误,出现邻避冲突,影响社会稳定。要改变这种状态,从根本上解决,只有通过多种形式的民意调查把社会评价、群众评议真正纳入考核体系中,让金杯银杯不如老百姓的口碑,金奖银奖不如老百姓的夸奖 成为干部考核的重要内容。也只有这样,才能切实提高政府决策对公众需求的回应性。 总之,邻避问题的产生是工业化、城镇化的必然产物,它的预防、解决和应对是一个严密的系统工程,需各级党委、政府,各级领导干部认真贯彻落实科学发展观,以对国家负责,对人民群众负责的政治责任感,高度重视,审慎应对,最终实现人与自然和谐发展。

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