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國土部長嚴控建設占用耕哋守住耕哋紅線

发布时间:2019-11-09 05:02:15

【十八大报告】

按照人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一的原则,优化国土空间开发格局

阅读提示:

国土资源是生态文明的物质基础和空间载体,是最重要的自然资源未来一个时期,我国资源需求刚性上升与资源供应刚性制约的矛盾将不断加剧,生产力布局与资源环境承载力的矛盾将进一步突出

日前,本报就优化国土空间开发格局等有关热点问题采访了国土资源部部长徐绍史

城镇化加速发展,但占地过多

:十八大报告指出,国土是生态文明建设的空间载体,必须珍惜每一寸国土,必须优化国土空间开发格局您如何看待这个问题?

徐绍史:改革开放30多年来,国土资源作为经济社会的物质基础和基本要素,在国土空间开发格局变化中肩负重要使命

但也要看到,国土空间开发也出现一些问题一是区域层面:历史上形成的人口东南部稠密、西北部稀疏的整体格局没有改变,瑷珲腾冲一线以东地区国土面积约占全国的40%,至今仍然集中了全国90%以上的人口,但区域发展差距呈扩大之势,年,东、中、西部国内生产总值占全国的比例由52∶31∶17变为59∶27∶14贫困地区发展滞后,与发达地区差距更大二是城乡层面:城镇化加速发展,但占地过多,发展质量和以城带乡能力有待提高年,全国城镇建成区面积增长61.6%,远高于城镇人口46.6%的增长水平

要划定生存线、生态线、发展线和保障线

:怎么做才能破解当前国土空间开发中存在的问题?

徐绍史:具体说来,首要的是建立国土空间规划体系国土规划是最高层次的国土空间规划,对区域规划、土地规划、城乡规划等规划有引领、协调和指导作用适应生态文明建设要求,必须尽快改变国土规划缺失的局面,根据资源环境综合承载能力和国家经济社会发展战略,统筹陆海、区域、城乡发展,统筹各类产业和生产、生活、生态空间;其次要划定生存线、生态线、发展线和保障线,全面加强国土空间开发的管控;还要综合运用土地规划、用地标准、地价等制度政策工具,加强土地政策与财政、产业政策的协调配合,促进开发布局优化和资源节约集约利用等

优化国土空间开发格局,离不开管理制度的改革创新近年来,各地通过调整区域城乡用地结构和布局、拓展建设用地新空间,优化了国土空间开发布局如开展低丘缓坡土地开发,不仅有利于保护优质耕地,而且有利于破解土地瓶颈制约,推进城镇化健康发展和区域协调发展;再如,开展城镇低效用地再开发,不仅有力推动了城镇节约集约用地,而且在推进产业转型升级、带动投资和消费需求增长、改善城市基础设施和环境等方面都发挥着重要作用等等

守住耕地红线,一要管住占,二要搞好 建

:十八大报告中提出了严守耕地保护红线,给农业留下更多良田等请问有何具体措施?

徐绍史:守住耕地红线,一要管住占,二要搞好建管住占,我们称之为管控性保护,严格土地用途管制,强化土地利用总体规划对新增建设用地及其占用农用地规模、结构和布局安排的调控,落实城乡建设用地管制边界,严控建设占用耕地规模,最大限度减少建设占用耕地特别是优质耕地,严格控制建设用地低效扩张;将永久基本农田落地到户,严格管控措施,实现长久有效保护;严格农用地转用管理,确保在土地承包经营权流转、农业结构调整等活动中不改变农用地用途等

数量上守住红线固然重要,但如果耕地质量下降,粮食产能必然下降因此,我们提出,守红线更要建红线,努力推动耕地保护从数量管护转向数量、质量和生态三位一体管理转变,确保耕地生产能力稳步提升,让同等面积的耕地生产更多的粮食

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